优质优价提升公交出行吸引力 广州、沈阳等地拟调整公交票制票价
日前,广东广州、辽宁沈阳等地相继向社会征求意见,拟调整城公交行业票制票价,其中沈阳公交票制票价是20年来首次调整。《国务院关于优先发展公共交通的指导意见》明确,要综合考虑社会承受能力、企业运营成本和交通供求状况,完善价格形成机制,根据服务质量、运输距离以及各种公共交通换乘方式等因素,建立多层次、差别化的价格体系,增强公共交通吸引力。
调高基准价多乘多惠
根据调整方案,广州拟取消日班车线路1元票价,并优化按里程分段收费的政策。
在分段收费方面,广州提出两种优化方案:一种是继续实行分段收费,恢复日班车线路起步价格为2元,同时取消5元票价线路营运里程上限;另一种方案则取消分段收费,实行"一票制",以15公里全程营运里程为界限,对低于和高于这一界限的情况分别收取2元和3元票价。据测算,调价后,方案一对应人次票价约为1.31元,增幅为4.7%,方案二对应人次票价约为1.67元,增幅约33%。
针对"取消日班车线路1元票价"这一计划,广州市发展和改革委员会表示,一是为了适应市民公交出行乘距缩短趋势,支持公交企业发展短途线路,促进公交线网优化;二是参考了其他出行方式起步价。目前,广州市地铁、共享电动车、共享自行车起步价分别为2元、2元、1.5元,均高于公交车最低基准价。
沈阳市从提升公交企业积极性、保障公众出行服务的角度出发,计划整合普通 IC 卡、通用月票 IC 卡,实施公交票价阶梯式优惠,鼓励"多乘多惠"。
根据方案,沈阳市将同一张普通 IC 卡每自然月内乘坐常规公交累计支出情况划分为70元以内、超过70元(含)不足120元、超过120元(含)三个梯度,分别给予9折、8折和7折优惠,此外还将城郊公交线路空调车型起步价由1元调整为2元。
据沈阳市交通运输局测算,票制票价调整后◇沈阳市平均每工作日乘车2次、3次、4次的乘客每月公交通勤支出分别为77.5元、112元、142.2元,占该市2022年城镇居民人均收入的比例分别为1.8%、2.6%和3.3%,处于可承受范围。
差异化定价健康运营
《交通运输部关于贯彻落实<国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见>的实施意见》提出,要根据服务质量、乘车距离以及各种公共交通换乘方式等因素,建立多层次、差别化的票制票价体系,推行优质优价。建立城市公共交通票价与企业运营成本和政府补贴的联动机制,根据城市经济发展状况、社会物价水平和劳动工资水平等因素,及时调整城市公共交通票价,逐步改变城市公共交通票价严重背离企业运营成本的状况。
多名业内专家表示,调整过低基准票价、优化票制结构是解决公交企业当前财务问题的重要举措。
国家发展改革委综合运输研究所城市交通中心主任程世东指出,公交企业主要收入来源是乘车票款和政府补贴,目前多地财政面临较大压力,因此有必要适度调高票价水平,以保障公交企业可持续运营。"绝大部分城市的公交票价已有相当长一段时间没调整过,这期间社会整体物价水平有很大上升,工人工资、燃油等企业运营成本也大幅增加。对多数人来说,微调票价不会给出行支出带来特别大的影响,而且大多数群体更看重的是公交速度快不快、是否准时以及舒适度,票价不是最重要的。"
交通运输部推动城市公共交通优先发展专家库成员、湖北省道路运输事业发展中心城市公共客运管理处副处长蔡少渠表示,城市公交票价调整是一项覆盖范围大、涉及面广的系统工程,不能一蹴而就。现阶段除了调整过低的基准票价之外,关键是要想办法提高公交的服务品质和可及性、可达性,比如开行定制专线、大站快车、社区微循环巴士等,让市民乘车更方便、准时,实现优质优价。
广州在此次票制优化调整方案中提出,新增的旅游观光线路、旅游线路、商务专线价格放开,实行市场调节价,由企业依法自主定价。在蔡少渠看来,对运输距离长、服务品质好的线路收取更高费用,合乎价格调节规律,也将会是今后公交票制优化的方向。