后疫情时期公交行业如何走出发展困境
近年来城市公交车辆和运营线路每年都在增加,而城市公交的客运量却在持续下降,可谓跌跌不休。尤其是新冠疫情发生以来,城市公交亏损日益加剧、现状令人堪忧。是什么原因造成客流下降、如何走出发展困境,必须引起我们的思考和重视。
一、目前城市公交客运市场持续下滑的原因
客流下降、亏损加重的原因除新冠疫情影响以外,还存在多方面因素,具体表现在:
一是新冠疫情造成客流大幅下降。2020年初爆发的新冠肺炎疫情,给本来就处于客流持续下降的公交行业带来了巨大的挑战和考验,可谓是雪上加霜、困难重重。虽然国内疫情稳步向好,各地复工复产有序推进,但疫情阴影仍笼罩上空,普通民众出行频次减少,更倾向自驾或者共享单车。现阶段随时面临着疫情反扑的局面,如果后疫情时代持续,对公交企业而言,损失不可估量。
二是公交线网结构不合理。城市公交客运量持续下降,与公交线网结构与运营组织不合理、体制机制和服务模式缺乏创新等原因有很大关联。目前,城市公交线路设置缺乏覆盖广、密度高、调度灵活的响应式支线公交和定制公交,难以满足多元化全民公交出行的服务需求。线路设置不注重公交枢纽体系的布局,线网密度不高、站点覆盖不足、线路重复系数偏高致使线网运行效率偏低,造成乘车浪费过多的出行时间。
三是公交服务模式缺乏技术创新。目前,城市公交票制票价体系单一,服务理念尚未由“大众公交”向“全民公交”转变,公交营销理念缺乏、市场机制缺失,导致公交无法提供高品质、多元化、个性化的供给服务。在大力发展共享交通的背景下,针对不同人群、不同时段、不同目的的定制化公交、响应式服务亟待突破。
四是公交运营企业内生动力普遍不足。政府购买公交服务仍简单等同为财政“兜底”,公交企业还处于吃大锅饭的状态,导致工作中亦步亦趋、墨守成规、故步自封,干好干坏一个样,工作的积极性和主动性不高。运营体制、考核补贴、监管评估体制等缺乏系统性、战略性规划考量,导致公交资源难以高效利用。
五是多元化的交通出行和生活方式对公交造成冲击。大城市地铁凭借快速、高效的特点,抢走了公交的客源;网约车、共享单车等出行模式的兴起,也分流了一部分城市公交乘客;私家车保有量逐步提升,也对公交行业形成了一定冲击;另外,互联网的发展减少了人们的出行需求。比如外卖、网购、电商平台的快速发展,降低了人们外出就餐和购物的频次,也从一定程度上减少了城市公交的客流量。
六是政府部门对公交优先认识不足。一些地方优先发展城市公交政策没有得到实施,公交作为城市交通的主力军作用没有得到体现,公交的主体地位没有得到确立。一些地方政府在政策优先、规划建设优先、财税政策优惠和道路通行优先等一系列惠及公交的政策没有得到落实。由此导致城市公交发展总体滞后,公交服务能力不足、吸引力不高、出行分担率偏低、客流量日益下降。
二、如何扭转城市公交市场客流下降的局面?
新冠疫情以及交通多元化等因素的影响,导致公交客流不断下降,企业举步维艰、困难重重。如何摆脱困境、扭转局面,在危机中寻求发展,笔者建议从以下几方面助力公交发展。
一是创新发展定制公交。自疫情发生以来,各地公交企业推行定制公交效果良好。此举既方便了群众出行,又增加公交收入,特别是因人因时而定,是精准科学的运营方式,克服了传统运营模式客流无法预测而经常出现的空驶率较高的状态。各地公交行业应该灵活多样,针对定制公交设计完善的方案,要进行“需求调查”,旨在收集用户的个性化出行需求。定制公交可以涉及到企业通勤、学生上下学、会议服务、参观培训和旅游专线等多种场景。另外根据居民需求,可开通指定区域往返购物中心、娱乐中心的定制专线,满足各类出行需求。各地公交要创新经营模式,打破传统的经营观念,激活公交发展新动能。
二是建立完善科学的运营举措。
第一,随着交通出行格局的变化,城市公交要积极优化调整公交线网和运营时间,精准匹配群众需求,做好精细化管理,在不增加公交车辆的前提下,提高公交运营效率。要增加接驳火车站、长途客运站和地铁线路。
第二,制定科学的运营调度计划,减少乘客等待时间,吸引乘客。合理调整公交线路运力分布结构,减少主城区的重复线路。
第三,增车扩线要科学合理。目前,公交企业存在着常年成本倒挂,并且线路开得越多亏损越严重的情况。因此扩大规模要立足实际,不能普遍开花。要立足群众出行需求和经济效益两个轮子一起转,必须进行前期综合调研,确保新增线网科学合理。
第四,大力发展智慧公交,打造数字化出行和运输平台,为乘客提供更安全、方便、快捷、舒适的高效服务。
三是不断提升管理水平。俗话说管理出效益。公交必须创新管理新机制,围绕运营指标、安全指标、服务指标、效益指标等层层分解、压实责任、严格考核、奖罚分明。要善于深入一线进行调研,实行动态管理,密切关注各项指标的完成实施情况,发现问题解决问题。要实行能者上庸者下的管理机制,把那些能干事、干成事、不出事的同志充实到领导岗位。
四是精简机构提高效率。公交是传统的服务行业,存在着机构臃肿、人浮于事的情况。为了企业发展,必须敢于碰硬,按照职责需求和德才兼备的标准,对管理机构和人员进行改革和调整。企业结构设置是否科学,直接影响企业内部生产力发展,而管理人员的综合素质是企业发展的关键。因此,公交行业应根据企业发展的实际需要,从搞活经营、强化机能出发,搞好本企业管理机构的设置、管理人员的配备和专业管理业务范围的划分,以探索具有自己特色的企业管理体系。
五是提升公交从业人员的素质。随着公交客流的下降,对公交行业发展的考核更应该关注服务质量。要建立健全服务质量考核指标、考核办法以及奖惩措施。只有在提升服务上下功夫、在打造品牌上做文章,营造安全正点、文明优质的出行环境,才能吸引更多的乘客乘坐公交车。
六是坚持发挥政府的主导作用。公共交通作为城市交通体系的重要组成部分,事关城市健康可持续发展。要摆脱公交发展面临的困境,一方面公交行业要练好内功,另一方面需要政府积极落实公交优先发展战略,将城市公交发展作为“市长工程”“民心工程”来抓,在政策和资金等方面支持城市公交优先、可持续发展。
困难与机遇并存,希望与挑战同在。要解决客流下降、亏损加剧的局面,公交行业必须苦练内功、创新思路、深化改革、寻求突破。同时,在政府主管部门的支持领导下,从多角度入手综合治理公交体系,提高公交市场的竞争力、吸引力和创造力,突破目前“车辆线路年年增加,公交客流跌跌不休”的状态。