卫功强:以改革强动力 向创新要活力 加快推进公交优先发展战略
城市公共交通是城市经济发展的“动脉”,是联系社会生产、流通和人民生活的纽带,是城市功能正常运转的基础支撑和提升城市综合竞争力的关键。城市公共交通发展水平体现了一个城市的发展质量和文明程度,从一个侧面也反映了一个城市政府的执政能力和居民的幸福指数。
一、提高认识,明确优先发展公共交通的重要作用
“公交优先”本质上就是“百姓优先”。推进城市公共交通优先发展,是贯彻落实执政为民方针、顺应群众出行新期待的重大战略决策,是提高我国城市活力、转变城市发展方式的重要手段,对于促进经济社会发展、改善民生、应对资源环境挑战等具有十分重要的意义,因此优先发展城市公共交通是必须长期坚持的重大战略方针;同时作为公交行业要不断增强创新动力、提高服务质量,以服务城市经济社会发展为目标,以满足人民群众基本出行需求为宗旨,主动适应城市公共交通发展的新形势,积极应对城市公共交通发展的新任务,努力开创公共交通发展新局面。
二、正视问题,厘清公共交通发展存在的突出问题
在探讨公交优先和发展环境时,我们要首先梳理公共交通行业目前存在的一些深层次的难点问题。
一是思想认识问题有待进一步提高。城市公共交通是社会公益事业,这一基本属性是公交行业改革不能突破的红线,而一些城市政府对公交优先的认识存在偏差;优先发展公共交通包括发展政策优先、规划建设优先、财税政策优惠和道路通行优先等,但不少地方对此认识仍流于表面,对实施这一战略的重要性认识不足,以为公交优先不过是喊喊口号,或者是修一两条公交专用道而已等等,没有按照公交优先的总体思路和战略需求进行科学的谋划,致使公交优先政策得不到落实。
二是公共交通的主体地位有待进一步确立。公交优先战略没有得到全面落实,城市公共交通发展总体滞后。公共交通的出行分担率不高,与发达国家城市相比还有很大差距。公交服务能力不足,城市公共交通吸引力不高,公共交通在缓解城市拥堵、建设低碳交通等方面没有发挥应有的作用。
三是政府主体责任有待进一步夯实。一些地方政府在优先发展城市公共交通方面的主导作用没有充分体现,有的城市还是主要依靠城市交通主管部门甚至公交企业来推动工作。部分城市未建立公交发展协调机制或建立的协调机制未充分发挥作用,造成整体工作推进困难或滞后。
四是公交优先保障政策有待进一步落实。城市公交场站建设用地优先保障政策滞后;城市公交资金投入不足,导致城市公交场站建设、车辆购置等基础设施建设缓慢;城市公共交通财政补贴、补偿机制不完善,政府购买城市公共交通服务机制尚未有效建成。这些问题的存在致使行业可持续发展能力较弱,改善服务动力不足,职工尤其是一线驾驶员待遇偏低,生存状况堪忧,队伍不够稳定。
五是智能化发展能力有待进一步提升。目前科技水平水平发展迅速,加快城市公共交通智能化建设已是当务之急。智能化建设是一项耗资较大的工程,需要政府的资金支持,但由于有些地方政府重视程度不够,目前智能化建设滞后,城市公交无法在基础数据、业务环节、监督管理、决策支持等方面发挥作用,影响城市公交智能化系统应用水平和运营效率。
六是公共交通管理能力需要进一步提高。正确的路线确定之后,干部就是决定因素。领导干部的管理水平对一个单位的发展至关重要。目前,一些公交行业还存在着领导水平不高、业务能力不强、管理能力不足、发展思路不清、思维眼界不宽等方面问题。决策层和管理者找不准企业发展的重点和难点,缺乏整体布局的能力,影响和制约了企业的发展。培养造就一批思想政治过硬、业务技能过硬、工作作风过硬的干部队伍是保障企业发展的当务之急。
七是供给侧结构性改革需要进一步深化。当前在城市公共交通领域的主要矛盾是人民日益增长的美好出行需要与城市公共交通发展不平衡不充分之间的矛盾,城市公共交通总体供给能力和服务水平与人民群众的新期待还有较大的差距。这就要求我们必须转变发展思路,树立“以人为本”的发展理念,从过去关注行业发展需求,拓展至关注乘客的出行需求,加快提升服务水平,更好地为广大群众提供高品质、个性化出行服务。
八是公交员工的心理疏导和人性关怀需要进一步加强。重庆公交车坠江和贵州安顺公交车坠湖造成群死群伤事故给我们敲响警钟,由此暴露出一些深层次问题主要表现在:一线驾驶员劳动强度大、工资收入低、工作环境艰苦;公交企业对员工的工作和生活缺乏足够的关心;驾驶员的合理诉求没有顺畅的交流和沟通渠道,致使涉及到职工切身利益的问题得不到解决,导致员工对企业失去向心力和归属感甚至产生极端情绪。
三、创新思路,推动公共交通行业健康快速发展
一是坚持公交优先的发展战略。城市公共交通作为城市交通体系的重要组成部分,事关城市健康可持续发展。各地要积极落实公交优先发展战略,努力推动公交引导城市发展。城市政府要积极发挥城市公交体系建设的主体责任和主导统筹作用,有效调动和整合各方资源和力量,将城市公交发展作为“市长工程”“民心工程”来抓,坚持因地制宜,精准施策,合理确定城市公交发展的目标和重点,科学设计发展路径,确保城市公交发展各项任务的落实,推动公交优先发展战略的实施。
二是坚持发挥政府的主导作用。城市公交是重要的社会公益性事业和重大民生工程,是政府应当提供的基本公共服务。发展城市公共交通,城市人民政府是责任主体,优先发展公共交通是各级人民政府的重要职责,要将公共交通发展放在交通发展的首要位置,在城乡规划、用地保障、财政政策、资金安排、设施建设、交通管理、技术装备等各方面支持公共交通优先、可持续发展。
三是坚持加强公交的法规建设。逐步形成以行政法规为龙头、以部颁规章为基础、以地方立法为支撑的法规体系,为城市公交规划、建设、运营、管理、安全和政策扶持等提供法制保障。加强对地方城市公交立法工作的指导,鼓励各地在立法权限内积极制定出台符合当地实际的城市公交法规。加快推进城市公交行业发展急需标准的制定和修订。
四是坚持改革创新的发展动力。围绕城市公共交通发展的阶段特征、问题和需求,坚持创新驱动,始终将开拓创新作为改革的重要抓手。必须加大改革创新力度,理顺管理体制和运行机制,强化部门责任落实,健全完善规划建设、资金投入、安全监管和运营服务等基本制度,加快科技创新和先进技术装备的推广应用,提高城市公交发展的质量和效益。
五是坚持提升服务的工作目标。提高城市公交服务质量,必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享和公交优先的发展理念;坚持方便群众、综合衔接、因地制宜、服务为先的发展原则;坚持公共交通的公益性,紧抓提升服务品质的关键环节。以乘客为本,将公共交通服务放在公交发展的首要位置,凸显行业品牌,推进公交供给侧结构性改革,完善公交服务系统,为乘客提供多元化的出行服务,全面提升公交行业服务的品质和效率;着力打造高品质、多样化的城市公共交通服务体系,满足人们的出行需求;大力发展新能源公交车,进一步提升运输装备的安全绿色水平;建立健全智能化出行信息服务系统,补齐城市公共交通供给短板,提升公交服务满意度,打造高效便捷、安全舒适、经济可靠的公交出行系统。
六是坚持选人用人的正确导向。要牢固树立正确的用人导向,真正把那些敢担当、想担当、善担当的好干部选出来,把那些能干事、干成事、不出事的好干部用起来。坚持因事择人、依事选人、人岗相适,把真抓实干、实绩突出、群众认可的干部选拔到领导岗位上来。同时要重视干部的教育培训,针对干部的知识空白、经验盲区、能力弱项,开展精准化的教育培训。要发挥考核导向作用,健全完善平时考核、年度考核、专项考核相结合机制,并将考核结果作为领导干部评优评先、选拔任用的重要参考。
七是坚持营造良好的企业文化。城市公交行业提供的虽然是企业经营行为,但是公交服务具有公共产品属性,折射了一个城市的文明程度。为此,我们一要重视企业文化建设的内在牵引力和感召力,培育员工内化于心、外塑于形的文明风范。二要创新企业文化建设载体和形式。新形势下,企业文化建设要侧重于员工心灵成长和人性关怀,切实增强广大员工的归属感、集体荣誉感和工作幸福感,增强员工的主人翁精神和爱岗精神;三要逐步塑造独具地方特色的公交企业文化。要提炼具有公交企业文化内涵的愿景,注重把握公交企业文化特点、热点和需求,努力营造积极向上的企业文化氛围。
八是坚持打造优秀的员工队伍。城市公交从业人员特别是一线驾驶员在运营生产中起关键性作用,也是交通安全系统中人、车、路、环境和管理的重要因素。公交企业必须全力提高从业人员的综合素质,抓好培训教育,提高服务意识、安全意识和责任意识。同时,作为公交企业要做到坚持以人为本、体现人文关怀、建立沟通渠道、增强幸福指数、做好心理疏导、共筑安全堡垒,努力造就一支作风过硬、思想过硬、技术过硬的员工队伍。
新的起点催人奋进,新的使命任重道远。步入新时代,城市公共交通事业迎来了前所未有的发展机遇,机不可失,时不再来。为此,我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入践行新发展理念,持之以恒、久久为功,以改革强动力,向创新要活力,持续提升公交保障能力和服务品质,奋力推进城市公共交通高质量发展。