怀化:创新农村客运交管模式
近年来,湖南省怀化市农村客运车辆交通事故发生率显著降低,较大以上交通事故次数、死亡人数较前五年分别下降63.16%、64.47%,农村交通安全水平大幅提升。这得益于怀化市农村客运规范化监管机制“政府主导、部门主管、企业主抓”的创新落实。
近年随着县域经济增长迅速,农村公路里程、驾驶员数量、机动车保有量均大幅增长,非客运车辆载客现象比较突出,农村道路交通安全形势日趋严峻。怀化市委、市政府把农村客运安全作为一项重要民心工程来抓,公安交警部门与其他相关职能部门一道反复调研,形成共识,逐步形成了“政府主导、部门主管、企业主抓”的“三主”农村客运规范化监管的工作机制,形成了各部门齐抓共管的整体合力。
记者了解到,怀化市强化政府主导责任,建立起农村客运安全监管体系。由市政府制定下发了《怀化市农村客运规范化监管工作实施方案》,明确2015年,全市要按一乡一站“四有标准”(即“有固定人员、有固定场所、有专项经费、有专门台账)建立乡镇交管站291个,按“一村一人”标准聘用交通协管员3854人,同时,把乡镇交管站建设、行政村交通协管员队伍建设、农村客运公司建设及监管成效纳入各县市区及相关成员单位的安全生产、综治考核和绩效考核。市、县、乡、村层层签订了客运安全管理责任状,市县人民政府均出台了《农村客运管理办法》,各乡镇依托交管站加强对本辖区农村客运安全监管。市绩效办及市道交委每月对各县市区农村客运规范化监管工作进行调度,分别对“一乡一站”交管站、“一村一人”的交通协管员、“一村一车”各行政村客运车通达率完成指标进行通报排名。今年6月,督查发现按“一乡一站”的标准,全市已建乡镇交管站272个,完成93.74%;按“一村一人”的标准,全市已聘请聘请行政村交通协管员3320人,完成92.63%。全市各地按照“一村一车”的标准统筹安排通村客车,目前全市3854个行政村,已有3565个行政村通车,通达率达92.5%。
怀化市明确部门主管责任,不断加大农村客运规范化监管力度。市道交委每月组织一次、县道交委每周组织安监、交警、运管等部门深入到各乡村道路,对农村客运车辆进行检查,严厉打击非客运车辆违法载人、非法运营、客运车辆超员等严重违法行为。乡镇领导带领本乡镇交管站人员及村干部加强上路巡查,赶集日执勤,制止非客运车辆载人违法行为,及时将各种安全隐患消灭在萌芽状态。
为解决乡镇政府交管站工作人员的交通管理执法资格问题,麻阳县、洪江市等地大胆创新,将公安交警、交通、安监、农机等部门适用简易程序处理的执法权委托给乡镇,并对各乡镇交管站工作人员进行执法培训,使乡镇人民政府查纠交通违法行为有法可依。同时,进一步明确农村派出所交通安全管理职责,配齐农村交警中队,与当地派出所合署办公,使乡镇交通安全监管能力大大增强,解决了农村交通安全“职能部门有权管管不着、乡镇无权管管不了”的问题。
针对农村客运收益相对较低的实际情况,为减轻车辆的营运成本,公安交警和运管等部门加强源头管理提供优质服务,在车辆登记转户、车辆检测、驾驶员培训、线路牌发放等方面给予大力支持,减免相关费用,商务、财政等部门为农村客运车辆发放下乡补贴和燃油补贴。交警部门推出“一窗式”服务模式,开通“绿色通道”,所有农村客运车辆在上户办证、年检等过程中全部享受优先服务,受到了农村客运车户的普遍欢迎。
记者了解到,为推进农村客运安全发展,怀化市公安交警部门及各行业主管部门加强对农村客运公司监管,督促其落实主体责任。各地对经审核合格的农村客运车辆,由农村客运公司免费统一代办上户、转户、线路牌、驾驶证换证、客运车辆投保理赔等业务,减轻营运车主的负担。加强农村客运动态监管,自去年以来,全市的农村客运车辆逐步安装卫星定位装置,客运公司建立监控平台对客运车辆实施全天候动态管控,交警、交通、安监等职能部门进行监管,对监控发现超员、超速、疲劳驾驶等严重违法行为及时处理,报监管部门备案。该市率先完善了农村客运安检措施,客运公司按每个乡镇2名安检员的标准配齐安检员,安检不合格车辆不准参运,使农村客运车能够保持良好车况营运。实行一年多来,农村客运超员、超速等严重交通违法明显减少。