疫情之下,交通运输及物流行业发展如何?
【商用车新网原创】
3月6日,国务院联防联控机制在国务院新闻办举行新闻发布会。交通运输部副部长刘小明、国家发展改革委副秘书长高杲、国家邮政局副局长刘君出席发布会,介绍应对新冠肺炎疫情影响,支持交通运输和物流、快递领域发展的相关政策,并答记者问。
物流行业总体情况
刘小明表示,为保障疫情防控期间交通运输业平稳健康发展,党中央、国务院多次作出安排部署,在减税降费、金融支持、财政补贴等方面出台多项政策,特别是3月3日召开的国常会,专题研究确定了支持交通运输、快递等物流业纾解困难加快恢复发展的一系列举措。经初步归纳,举措共包含十个方面。
一是对运输疫情防控重点保障物资等取得的收入免征增值税。二是3月1日至6月30日,免收进出口货物港口建设费,将货物港务费、港口设施保安费等政府定价收费标准降低20%,取消非油轮货船强制应急响应服务及收费。三是6月底前,减半收取铁路保价、集装箱延期使用、货车滞留等费用。四是免征航空公司应缴纳的民航发展基金,降低部分政府管理的机场服务保障环节收费。五是对疫情防控期间执行应急运输任务的交通运输、物流企业,属于政府购买公共服务的,由各级财政给予补偿。六是对运输重要医用物资、重要生活物资的骨干企业,提供优惠利率贷款。七是对受疫情影响较大的物流运输等行业企业,特别是中小微企业提供金融支持。八是鼓励保险公司通过延长保险期限、续保费用抵扣等方式适当减免疫情期间停运的营运车辆、船舶、飞机保险费用。九是尽快出台收费公路免费通行的后续支持保障政策。十是鼓励各地采取阶段性减免出租车“份子钱”。
高杲指出,近年来,随着我国经济社会持续较快发展,物流业总体保持稳中有进发展势头,为保障国民经济平稳运行、扩大就业岗位、提高发展质量效益等作出了重要贡献。目前,全国共有物流相关法人单位40万家左右,从业人员超过5000万人,预计2019年社会物流总额近300万亿元,继续保持增长态势。新冠肺炎疫情发生以来,国家发展改革委及时会同有关部门,引导和支持物流企业在做好人员健康防护基础上,积极参与疫情防控,有力地保障了医疗物资和生活物资调运,为打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战提供了坚强保障。受疫情冲击,广大物流企业生产经营受到较大影响,社会物流成本出现阶段性上升,物流运行不畅也不利于当前和下一步其他各行各业有序复工复产。
按照党中央、国务院决策部署,近期国家发展改革委会同有关方面,针对制约物流业复工复产和长远发展的突出问题,按照“远近结合,统筹兼顾”的原则,从支持物流业企业有序复工复产、加大财税金融支持力度、降低物流相关行业收费负担、加快健全应急物流体系建设、深入推进货物运输结构调整、提升现代供应链水平等方面,提出一系列政策措施。当前,重点是要解决物流企业面临的复工复产障碍和经营成本压力问题,支持物流业尽快恢复正常运行;未来一段时间,要着力推动建设安全高效的物流运行体系,进一步增强物流业应对外部冲击和服务国民经济的能力。相关政策已经3月3日国务院常务会议审议通过。
下一步,国家发展改革委将会同有关部门和地方抓好相关政策落实,支持和引导物流企业有序复工复产,加大对物流业运行的动态监测,促进物流业转型升级和提质增效,为国民经济持续健康发展提供坚强有力保障。
刘君介绍,新冠肺炎疫情发生后,国家邮政局贯彻落实党中央、国务院决策部署,迅速启动应急响应,组织动员邮政快递业全力保障防疫物资运输寄递和生活必需品配送,分地区分企业有序复工复产,加快畅通经济循环,努力满足民生需要。
一是开通国内和国际两条“绿色通道”,全力保障防疫物资运输寄递。中国邮政集团和12家主要快递企业组织专门力量,对湖北省急需的医疗防疫物资优先运输、优先投递。截至3月4日,累计承运、寄递防疫物资1.63亿件、合计6.19万吨,发运车辆2.07万辆次,安排货运航班321架次。
二是积极服务群众基本生活需要。指导企业聚焦民生所需,积极推进即时递送、仓配一体和“商超+快递”等新服务模式,组织开办“邮寄办”“医药通”等定制业务,重点做好粮油肉菜蛋和口罩、消杀用品等生活必需品递送。
三是及时畅通国际寄递网络。由于疫情影响和国际航线调减,先后有多个国家和地区宣布暂停收寄寄往我国邮件快件。国家邮政局会同相关部门积极协调,釆取增加中转航站、增开货运包机等措施转运邮件快件,最大限度维持国际寄递网络畅通;目前已有部分国家撤销了对我国邮件快件的限制。
四是严格落实疫情防控措施。制定实施疫情期间邮件快件收寄作业操作规范,全面落实员工测温上岗、全程佩戴口罩和运输车辆、作业场所通风消毒等措施。推广定点收寄、定点投递、智能箱投递、预约投递等模式,最大限度减少人员接触,降低疫情传播风险。
五是按照“精准施策、梯度推进”原则,科学有序抓好复工复产。联合相关部门制定打通堵点难点的政策,出台暂缓消费者申诉考核、延长许可到期办理时限等具体措施,帮助企业解决人员用工、车辆通行、末端投递、防护物资缺乏等实际困难。目前,邮政快递业复工人员近300万人,复工率达90.2%,日处理快件量1.6亿件以上,复产率超过80%。
当前正处于疫情防控最吃劲的关键阶段,邮政快递业将坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署,统筹做好疫情防控和复工复产工作,努力为疫情防控和服务民生作出更大的贡献。
记者提问
Q:疫情以来,减免出租车“份子钱”,保障大货车司机的收入,以及物流中小微企业的经营困难,这些问题很受社会的关注。我们注意到3月3日召开的国务院常务工作会上提到要解决这些问题。想请问下一步具体的解决措施有哪些?
刘小明:疫情发生以来,交通运输企业为疫情的防控和恢复经济社会正常秩序发挥了运输的保障作用。与此同时,交通运输行业受疫情的影响也很大,客货运输量显著下降,我们统计了一下,2月份铁路、公路、水路、民航的客运量下降了79.9%,货运量下降了26.5%,出租汽车(包括网约车)接单量、运输量下降了85%。在这里面可以看出来,货车司机、出租汽车司机群体的收入都在大幅下降。
针对您提出来的问题,交通运输部会同有关部门,按照国务院常务会议的有关要求,正在抓紧推进政策的落实。主要包括以下几个方面:
一是鼓励采取阶段性减免出租汽车驾驶员“份子钱”等措施。我们梳理了北京、浙江、武汉、深圳等地支持企业和驾驶员共渡难关的典型经验做法,指导各地交通运输部门研究制定支持出租汽车行业健康发展的政策措施,合理调整出租汽车相关的费用,鼓励采取阶段性减免“份子钱”等措施,切实维护出租汽车驾驶员的合法权益。
二是采取切实的举措使货车司机从免收通行费里面受益。组织行业协会、网络货运平台、重点物流企业对货运物流行业进行监测分析,发布行业运行的监测报告,引导货主、物流企业、货车司机合理制定运输的价格,分享免收通行费政策带来的红利。这样使得货车驾驶员在疫情期间和货主、物流企业成本共担,共克时艰。
三是协调落实对执行运输保障任务的企业给予财政补贴。指导各地交通运输部门及时梳理汇总疫情防控期间交通运输、物流企业执行应急运输任务的情况,对执行应急运输任务的企业,属于政府购买公共服务的,密切配合财政部门给予补偿。指导各地积极争取地方财政部门的支持,强化收入和成本的核算,加大对城市公交、城市轨道交通企业的补助和支持。
四是协调加大对客货运输企业的金融支持力度,特别是中小微企业。我们积极做好与银保监会的沟通对接和协调,鼓励保险公司通过延长保险期限、续保费用抵扣等方式,适当减免疫情期间停运的营运车辆、船舶、飞机的保险费用。会同银保监会鼓励金融机构对受疫情影响较大的客货运输企业,特别是民营和小微企业、个体工商户,提供专项的信贷额度及优惠利率的贷款,并且将出租汽车司机和道路货运驾驶员视同个体工商户的相关政策,在银行贷款方面给予支持。
Q:物流业目前复工复产的情况如何?现在面临的主要问题是什么?
高杲: 近一个时期,国家发展改革委会同有关部门坚决贯彻落实党中央、国务院统筹推进疫情防控和经济社会发展的工作部署,积极采取措施引导和支持物流业,特别是中低风险地区的物流企业在做好人员健康防护的基础上有序的复工复产。根据我们目前所了解到的情况,截止到2月底,全国物流企业复工比例已经超过六成,道路货运市场持续回暖,车辆开工率已经恢复至七成,物流园区的复工率接近九成,快递企业复工的形势也还是不错的。特别是一批国家物流枢纽、示范物流园区等复工复产情况较好。
从这几天了解的情况来看,复工复产的形势在持续向好。与此同时我们也注意到,目前物流企业确实还不同程度的存在复工未达产的现象,一些企业的实际运转率还不到满负荷运行的一半,原因跟其他行业也有一些相似之处。一方面,不少地方因为要求包括物流企业在内的外地员工返岗需要隔离观察,短期之内客观上确实造成了员工的不足。另一方面,因为其他一些行业也处在复工复产的过程中,整个物流市场的需求也在恢复之中。
下一步,我们将重点从三个方面着手来加快推动物流企业的复工复产:
一是指导各地高度重视物流企业员工返岗复工的问题。认真落实党中央、国务院关于分区分级精准有序扎实推动复工复产的要求,结合本地区的疫情防控实际,及时调整并合理设置企业开复工和人员的流动条件,取消不合理的复工审批。建立和拓展点对点的返岗复工渠道,特别是要鼓励低风险地区员工尽快返岗复工。同时督促指导企业落实好员工的健康防护措施。
二是发挥发展改革部门综合协调优势,跟相关部门一起联动,从促进全产业链协调运行的角度出发,统筹推进各行业上下游企业有序复工复产,为物流企业以及整个实体经济尽快恢复正常运行创造条件。
三是我们也在抓紧启动2020年的国家物流枢纽、骨干冷链物流基地等重大项目的建设工作。通过推动这些重大物流基础设施项目开工建设来带动相关物流企业加快复工进度。同时我们也支持和鼓励地方对复工的物流企业和新开工的重大项目优先协调供应防疫物资,促进物流企业顺利的复工复产。
Q:收费公路免费通行期间,要如何应对公路经营主体面对的困难和问题?后续会采取哪些配套措施?
刘小明: 为了做好疫情的防控工作,经国务院同意,今年春节的收费公路免费通行政策延了三次,第三次延续是从2月17日开始的,免费的车辆范围也从原来的7座及以下的小客车扩展到所有的车辆。这项政策确实给整个经济的复工复产、给疫情的防控创造了条件,当然同时也给广大公路经营主体带来了实际的困难和挑战。为了做好这方面的工作,我想从三方面来谈一下。
一是免费政策带来了明显的效果。疫情防控期间,免收全国收费公路车辆的通行费,更好服务了疫情的防控工作,也有力推动了加快恢复生产生活秩序,促进了企业的复工复产。从实施效果来看,免费通行政策降低了物流运输的成本,也鼓励了自驾车的出行,自驾车出行多了之后就降低了聚集性感染的风险。根据路网运行的监测数据,从2月17日零时起免费通行以后,全国高速公路的车流量快速增长,从2月16日的日均542.09万辆次增长到3月5日的2654.4万辆次,去年同期是2501.47万辆次。也就是说,免费以后高速公路上的路网流量已经反超了去年的同期水平,超出了6.1%。公路交通也切实发挥了在经济社会特别是复工复产过程中“大动脉”的先行作用。
二是切实让各方共享政策的红利。免费通行政策是一件利国利民的好事,对生产制造业、运输企业、流通环节、消费者等产业链各个方面都带来了好处。按照目前的交通量,我们大概算了一下,每天大概减免了15亿左右的通行费。所以,我们希望各有关方面,包括辛勤奋斗的货运司机朋友,也能共享到这项政策的红利。我们不希望免费的“蛋糕”被运价的降低把司机的红利给吃掉了,也就是说,不要让货车司机成为免费通行红利的“局外人”。所以,我们希望各个方面在分担的时候大家都有相应的获得。
三是公路经营企业确实急需政策的支持。免费通行政策实施以后,各地交通运输主管部门和收费公路的经营企业讲政治、顾大局,特别是公路经营企业,作出了巨大的牺牲。大家认真地做好疫情防控和通行服务的保障工作,免费以后做到了“免费不免服务”。但同时不少收费公路经营企业确实也面临着债务本息偿还、运营维护刚性支出保障、合法收费权益补偿等问题。对此党中央、国务院高度重视,国务院第84次常务会专题进行了研究。按照国务院的要求,交通运输部已经会同国家发改委、财政部、人民银行、国资委、税总、银保监会和证监会研究制定了相关的支持保障政策。主要包括:免费通行期间,对经营主体金融债务还本付息存在困难的给予延缓付息、本金展期或者续贷等政策,为企业提供流动资金的优惠贷款以及适当延长收费公路收费期限等方面,这些政策经批准以后会尽快实施,从而依法保障收费公路的使用者、管理者、投资者、债权人的合法权益。
Q:这次新冠肺炎疫情发生之后,物流企业也受到了比较大的冲击,面临不同程度的经营和发展压力。请问国家发展改革委在帮助物流企业突破困境、渡过难关方面有什么相关的举措?
高杲: 这次新冠肺炎疫情对物流行业冲击很大,物流行业的特点就是要跨区域流动,在防控疫情过程中采取的必要交通管控、人员流动管控,客观上对物流行业影响比较大。我们也通过行业协会做了一些调查,80%的物流企业都表示在新冠肺炎疫情冲击下,受到了较大影响。党中央、国务院对此高度重视,刚才刘部长已经讲了很多即将要出台的交通运输行业相关支持政策。这里我再做一些补充。
一是抓紧推动重大物流基础设施项目开工建设,包括国家物流枢纽、骨干冷链物流基地等建设工作。在疫情防控中,这项工作的必要性、迫切性都更加凸显。
二是进一步提高通关便利化水平。包括持续推进提前申报、优化两步申报通关模式,进一步压缩申报准备和通关时间。梳理分析进出口环节现行监管证件,能取消的取消,能退出口岸验核的退出验核。
三是还有一项重要的税收政策,大家都知道,前些年财税部门出台了大宗商品仓储用地城镇土地使用税减半征收政策,这项政策去年底到期,这一次经国务院常务会议审议,将研究继续在一定期限内实施这一政策,并按照程序出台。
四是进一步支持重点物流企业的短期融资需求。现在正在滚动发布全国疫情防控重点保障企业名单,我们已推荐了几批重点物流企业纳入到这个名单。纳入名单后,金融机构可以运用专项再贷款对其提供优惠利率贷款。
五是缓解面广量大的小微物流企业资金压力。前一段时间,有关部门已经针对小微企业发布了普惠性的优惠信贷政策,主要是通过再贷款、再贴现的渠道对复工复产的企业给予支持,其中小微物流企业也是一个重点支持对象。同时,鼓励金融机构对其贷款给予临时性的延期还本付息的安排,特别是不抽贷、不断贷、不压贷。
六是适当降低公路、铁路、航空的收费水平,在今年6月30日之前,减半征收铁路运杂费迟交金、集装箱延期使用费、货车篷布延期使用费、货车滞留费等一批费用。
七是我们从这次疫情防控当中所汲取的教训,就是要抓紧研究制定加强我国应急物流体系建设的政策。特别是针对自然灾害、重大突发公共卫生事件、重大安全事故等紧急情况,建立应急物流的分级响应和保障体系,统筹利用国家储备资源和网络,发挥好行业协会、骨干企业的组织协调能力和专业化优势,提高包括快速运转、冷链物流在内的应急物流快速响应和保障能力。
八是深入推进货物运输结构调整。这次疫情防控期间,公路相对铁路来讲受影响更大,很多地方采取了极端的封路、断路措施,公路干线物流确实在一段时期之内受到了较大影响。下一步我们将采取几方面措施,包括大力发展多式联运,加大铁路专用线建设支持力度,利用现有的中央和地方财政资金渠道来加强物流园区、工矿企业铁路专用线建设,推动大宗货物中长距离运输的“公转铁”。同时,加快完善内河水运网络,积极推进长江航道整治工程和三峡翻坝综合转运体系建设,提升长江等内河航道运力,统筹推动江海直达和江河海联运。
九是从更加中长期的角度,研究提升现代供应链水平。支持专业化的供应链管理企业发展,促进制造业与物流业,包括商贸业、金融业深度融合,提高产业链、供应链运行一体化协同水平,提升风险应对和应急保障能力。
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